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关于印发《第三轮黑龙江省矿产资源总体规划编制工作方案》的通知

发布时间:2015-06-01  信息来源:规划处   发布部门:信息中心

各相关市(地)国土资源局、有关单位:

    按照《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》(国土资发201435号)的有关要求,省厅制定了《第三轮黑龙江省矿产资源总体规划编制工作方案》,现印发给你们,请认真组织开展相关工作。

 

                          

黑龙江省国土资源厅办公室
2015年2月12日

 

第三轮黑龙江省矿产资源总体规划

编制工作方案

 

矿产资源规划是落实国家矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段,是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。依据《矿产资源规划编制实施办法》(国土资源部令第55号)和《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》(国土资发201435号)的要求,决定开展全省三级矿产资源规划编制工作。为落实超前谋划、同步推进、多规合一、科学管用的总体要求,制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和省委、省政府重大决策,以保障发展、保护资源为目标,以转变发展方式为主线,正确处理当前与长远、政府与市场、局部与总体、省内与省外的关系,坚持开发与保护并重、保护为主,开源与节流并举、节约高效优先的原则。全面落实“五大规划”和“十大产业”战略,高效利用、盘活存量,快速突破、做大增量,严格准入,优化布局与结构,统筹矿产资源勘查、开发、保护与对外合作,切实发挥规划的宏观指导和监管依据作用,促进矿产资源管理的科学化、规范化、现代化。

二、基本原则

(一)继承与创新相结合的原则。认真总结和吸收前两轮规划在超前谋划、统筹协调、规范管理等方面的成功经验,剖析存在的主要问题。充分借鉴“矿产资源潜力评价”、“找矿突破、整装勘查”、“地质找矿358工程”、“整顿和规范矿产资源开发秩序”、“矿业权实地核查”、“矿产资源利用现状调查”等矿产资源勘查开发与保护的有益做法,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府的指导作用,研究探索转变矿产资源规划管理的新举措。

(二)统筹规划、突出重点的原则。兼顾当前与长远、局部与整体利益,部署安排全省矿产资源勘查开发和矿山地质环境保护与治理。加强基础地质研究,突出重点矿种、重点地区矿产资源勘查,力争实现金、铁、铜、铅锌等重要资源找矿新突破。突出重点矿区开发利用和地质环境保护与治理,协调矿产资源规划与土地利用和环保、林业等相关规划的关系,市、县级规划突出对监督和管理的指导作用,实现矿业开发与资源环境协调发展。

(三)立足省内、放眼省外的原则。结合全省经济社会发展对矿产资源的需求,在合理利用省内矿产资源的基础上,实施差别化的矿产资源利用政策,贯彻执行“五大规划”和“十大产业”战略,继续实施“走出去”战略,充分利用“两种资源、两个市场”,为省域经济发展提供矿产资源补充。

(四)资源开发与环境保护协调发展的原则。全面落实生态文明建设总体要求,统筹资源开发的经济效益、社会效益与环境效益,强化矿产资源开发合理布局、节约集约与综合利用,部署省级绿色矿山和示范区建设,实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢。

(五)集体谋划、好使管用的原则。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策,充分运用信息化等手段,提高规划编制效率和管理水平。加强会审论证,提高规划的科学性和可操作性。

三、主要任务

(一)省级矿产资源总体规划的主要任务

1.发挥承上启下作用,细化和落实国家规划的目标与任务,体现地区特色,指导市县级规划。

2.对省级及国家授权审批管理的矿产资源勘查、开发利用与保护和矿山地质环境保护工作做出全面部署安排,明确总量、布局、结构、时序,以服务于找矿突破和矿业经济可持续发展。

3.全面部署基础和公益性地质勘查工作,提出地勘基金支持方向和重点工程,明确商业性矿产勘查方向与要求。

4.搞好规划衔接,科学划定重点、限制和禁止勘查与开采规划区,明确准入条件、管理要求和措施,为矿业布局调整和结构优化提供依据。

5.划定重点矿区、矿产资源勘查开发基地和矿业经济区,明确管理政策。

6.补充完善已有的矿业权设置方案,划出勘查、开采规划

指导区块,为矿业权审批提供依据。

7.强化矿产资源节约集约与综合利用,统筹落实并安排矿产资源开发、保护与储备重点工程。

8.部署矿山地质环境治理重点区域和重大工程,研究省级绿色矿山建设模式,推动绿色矿山与示范区建设,发展绿色矿业。

(二)市、县级矿产资源规划的主要任务

1.细化落实上级规划部署和有关技术要求,对本级审批发证的建筑用砂石粘土等矿产资源开发利用与保护活动进行统筹规划。

2.细化落实上级规划确定的鼓励、限制和禁止的勘查开采规划区。明确本级规划需要设定的鼓励、限制、禁止开采区。

3.细化落实上级规划部署,明确本级规划安排的矿山环境恢复治理区和工程部署,强化资源环境保护。

4.落实上级规划部署的规划区块,部署本级审批的开采区块与开采准入条件。

5.制定切实可行的管理措施,确保规划目标、指标和任务落地,进一步优化矿业布局与结构。

四、组织保障

(一)省级规划编制组织领导

省级规划编制领导工作以省地质勘查工作联席会议名义组织开展。同时请省发改委、工信委、商务厅参会。会议由省国土资源厅牵头组织,形式与要求参见地质勘查联席会议制度。

(二)省级规划编制工作办公室

负责落实规划编制工作部署,组织筹备联席会议,组织开展专题研究和规划编制,具体协调第三轮省级和指导市、县级矿产资源规划的编制工作。

    任:吴 

副 主 任:刘群利

    员:刘        刘运才  魏景明   

陈宜全  陈铁男  李树峰  姜明辉  孙晓辉

张春辉  王忠华  韩凤喜   

(三)专家论证与咨询机构

主要课题的论证与咨询,由厅地质矿产专家委员会承担,按照联席会议部署,具体负责规划编制各阶段相关成果的技术评审论证工作。

(四)规划编制单位

在规划编制领导小组的指导下,按照部55号令和财政部门有关规定,采用委托与招标相结合,择优确定省级规划编制承担单位。

市、县国土资源局按照有关规定,从省厅推荐的编制单位名录中,择优选择本级规划及相关专题研究的承担单位。

五、进度安排

(一)前期准备

2014年6月—7月,研究制定规划编制工作方案,7月底前《规划编制工作方案》报部规划司。建立规划编制联席会议制度、编制工作办公室和专家咨询委员会,协调落实规划编制工作经费。

(二)专题研究

2014年8月—2015年5月,开展省级及试点市、县规划专题研究;2015年6月底前,完成省级规划大纲的编制;7月底前,报部论证衔接。

(三)规划编制

2015年8月—2016年4月,完成省级规划及试点市、县规划文本、附表和规划图件,经论证会审,修改完善,形成送审稿,并报上级主管部门审查;2016年10月,完成市、县级规划文本、附表和规划图件,经论证会审,修改完善,形成送审稿,并报上级主管部门审查。

(四)规划报批

2016年12月底前,在做好与上级规划对接的基础上,全面完成第三轮省级和市、县级矿产资源规划报批工作。

六、重大专题设置

根据国土资源部对第三轮矿产资源规划编制工作的要求,结合我省矿产资源勘查、开发利用和矿山地质环境现状,为夯实编制第三轮省级矿产资源总体规划的基础工作,拟设置10个研究专题。

(一)煤炭、煤层气、油页岩等能源矿产勘查开发规划研究

(二)重要金属矿产勘查开发规划研究

(三)重要非金属矿产勘查开发规划研究

(四)地热、矿泉水等矿产勘查开发规划研究

(五)矿业权市场运行机制研究

(六)矿山地质环境保护与治理恢复规划研究

(七)重要矿产资源供需形势分析与预测研究

(八)矿产资源节约与综合利用和绿色矿业规划研究

(九)矿业用地政策研究

(十)矿产资源规划数据库建设研究

市、县级矿产资源规划研究专题,要突出本地区重点并视规划编制工作需要研究确定。

七、试点单位

黑河、大庆、鹤岗为市级规划试点单位,嫩江、肇州、萝北为县级规划试点单位,与省级规划同步推进。

八、规划编制基础保障

(一)规划底图

为落实国土资源“一张图”管理要求,我省第三轮省、市、县级矿产资源规划底图,由厅信息中心依据编制规程组织有关技术单位提供。

(二)数据采集及数据库验收

为保证省级矿产资源总体规划数据的权威性、准确性和一致性,厅调控和监测处会同规划处部署、汇总规划基期(2015年)地质勘查、矿产开发利用、矿山地质环境方面的数据,由编制单位统计,统计结果由厅地质勘查处、矿产开发管理处、地质环境处分别把关;数据库验收由厅信息中心按国家相关标准,统一验收。

(三)业务培训

为提高规划编制与管理人员的素质,保证高质量完成我省第三轮矿产资源规划的编制工作,市县级编制技术要点下发后,厅人事科教处会同规划处,聘请部有关专家,组织开展市、县国土资源局和规划编制单位相关人员的业务培训工作。规划编制人员,原则上应当参加上级主管部门组织的业务培训。

(四)市、县级规划编制技术要点

着手起草《第三轮黑龙江省市、县级矿产资源规划编制技术要点》(初稿),待与国土资源部相关技术文件进行对接后,由规划编制工作办公室审定,下发至各市(区)、县(市)国土资源局及有关编制单位。

(五)编制经费

省级规划编制概算约810万元。其中:底图及数据库约200万元,专题研究350万元,规划文本编制260万元。上述经费由省厅财务审计处协调省财政厅予以保障,规划处提供立项资料和相关预算。市、县级规划编制经费,要求各市、县局协调当地人民政府按照规划编制工作的需要给予及时保障。

 

附表:第三轮黑龙江省矿产资源总体规划研究专题设置

 

 

 


附表

第三轮黑龙江省矿产资源总体规划研究专题设置

 

 

序号

 

主 要 任 务

指导处室

协作单位

1

煤炭、煤层气、油页岩等能源矿产勘查开发规划研究

研究分析我省煤炭及煤层气、油页岩勘查开发现状和问题,提出我省煤炭及煤层气、油页岩勘查开发指导思想、基本原则、规划目标、总体布局、主要任务和重大工程,以及资源管理改革的重大政策建议等。

地勘处

矿管处

储量处

省煤田地质研究院

2

重要金属矿产勘查开发规划研究

研究分析我省重要金属矿产勘查开发现状和问题,结合金属矿产产业发展的需求,提出我省重要金属矿产勘查开发的指导思想,基本原则,规划目标,总体布局,主要任务和重大工程,以及资源管理改革的重大政策建议等。

地勘处

矿管处

储量处

省地调总院

3

重要非金属矿产勘查开发规划研究

研究分析我省重要非金属矿产勘查开发现状和问题,结合非金属矿产产业发展的需求,提出我省重要非金属矿产勘查开发的指导思想,基本原则,规划目标,总体布局,主要任务和重大工程,以及资源管理改革的重大政策建议等。

地勘处

矿管处

储量处

黑龙江建材总队(或中化黑龙江地勘院)

4

地热、矿泉水等矿产勘查开发规划研究

研究分析我省地热、矿泉水等矿产勘查开发现状和问题,结合地热、矿泉水等矿产产业发展的需求,提出我省地热、矿泉水等矿产勘查开发的指导思想,基本原则,规划目标,总体布局,主要任务和重大工程,以及资源管理改革的重大政策建议等。

环境处

省水勘院

5

矿业权市场运行机制研究

总结分析我省矿业权现状,对比国内外矿业政策及其矿业权市场运行情况,结合黑龙江省实际,综合运用资源产业经济学和信息经济学等有关理论,系统研究矿业权市场运行机制,提出矿业权市场运行的支撑体系。

矿管处

省区域地质

调查所

6

矿山地质环境保护与治理恢复规划研究

总结我省矿山地质环境保护与治理恢复现状和问题;分类提出新建矿山地质环境保护准入要求,生产矿山地质环境保护与治理监管措施;提出历史遗留矿山地质环境治理的总体思路、目标指标、重点区域、重大工程和措施研究。

环境处

省区域地质

调查所

7

重要矿产资源供需形势分析与预测研究

分析研究我省重要矿产资源供需形势,预测2020年和2025年重要矿产资源保障程度;研究提出重要矿产资源安全保障的目标与途径,以及相关重大政策建议。

储量处

省地调总院

8

矿产资源节约与综合利用和绿色矿业规划研究

系统总结我省矿产资源节约与综合利用和绿色矿山建设成效与进展,分析存在的问题;研究提出加强矿产资源节约与综合利用和绿色矿山建设的基本思路、目标指标、重点任务、主要模式、关键技术、重大工程和政策措施。

规划处

省地质科研所

9

矿业用地政策研究

分析研究我省矿业用地现状,结合省内外有益做法,按照土地与矿产资源管理改革有关要求,以依法治地为原则,促进矿业用地有序、绿色利用,健全和完善矿业用地制度的退出和重新利用机制。

利用处

省土地规划院

10

矿产资源规划数据库建设研究

总结分析我省现有矿产资源规划数据库建设与应用情况;按照第三轮矿产资源规划成果要求,研究建设矿产资源规划数据库成果。

省国土资源

信息中心

省国土资源

信息中心

 

 

 

 

 

 

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